据央视报道，第五届中国人口与发展论坛11月14日在北京举行。国家卫生健康委主任雷海潮介绍，“十四五”以来，我国不断完善生育政策体系和激励机制。2025年9月开始申领育儿补贴，目前全国累计提交3170多万条申领信息，各地已经于本月中旬陆续开始发放育儿补贴。
今年7月，全国性的重要民生政策——国家育儿补贴制度实施方案（下称“方案”）7月28日公布：2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。方案明确，育儿补贴按年发放，中央财政按比例对东部、中部、西部地区予以补助，地方可根据财力适当提标，提标部分所需资金由地方财政自行承担。
近期，首个育儿补贴地方提标细则出台。根据鄂尔多斯市卫健委发布的《鄂尔多斯市育儿补贴申领倡议书》，补贴按照“就高不就低”的原则，不进行叠加。其中，一孩、二孩仍执行国家育儿补贴标准（3600元/年），三孩超出国家标准部分执行市级育儿补贴标准（10000元/年，即国家3600元+市级6400元），发放补贴至其年满3周岁。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授姜全保对第一财经分析，我国幅员辽阔，各地经济发展水平存在差异，既有省际差异，也有省域内各地市之间的差异。因此，在国家育儿补贴制度的基础上，各地因地制宜，尽力而为、量力而行，在本地财力允许的范围内出台补贴政策。
当前，我国已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。
河北大学经济学院教授王金营撰文分析，未来人口发展面临严峻挑战。长期低生育率将导致人口规模缩减、结构老化以及区域人口增减分化。若低生育率问题未在2025—2050年有效缓解，2050年后人口年均缩减速度可能达1.5%，到21世纪末人口总量将大幅下降，老龄化水平或超过40%，这将对产业、城市、基础设施与公共服务体系的稳定构成影响。因此，持续偏低的生育率已成为制约人口高质量发展的关键瓶颈。
全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹近日撰文称，当前，我国正处于人口负增长的初期阶段，唯有精准识别家庭需求，以更大决心、更实举措及时调整政策方向，推动生育支持政策从量变到质变，建设生育友好型社会。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。《建议》明确，完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。
王金营分析称，“十五五”时期，需将提升生育率纳入人口发展全局，通过短期任务落地与长期战略推进的有机结合，为中国式现代化筑牢人口根基。包括构建全链条生育成本分担机制，完善生育友好型公共服务体系，培育塑造积极的婚育社会文化。其中，在构建全链条生育成本分担机制方面，针对孕育、托育、教育、医疗、住房等直接成本过高问题，“十五五”时期应加快建立完整、可落地的成本降低与分担制度。
根据央视新闻报道，雷海潮表示，在经济支持方面，将三岁以下婴幼儿的照护费用纳入个人税收抵扣范围，扣除标准提高到2000元，免除公办幼儿园大班的保教费，扩大生育保险的覆盖面，推动实现生育津贴直接发放到个人，建立实施育儿补贴制度，对符合法律法规规定生育的三周岁以下婴幼儿，每年发放3600元的补助，这是惠民生投资于人的重要制度性安排。在服务支持方面，截至目前，全国共有托育服务机构12.6万家，托位总数达到665.7万个。其中，普惠托位数明显增长，千人口的托位数已经达到4.73，超额完成“十四五”规划中提出的千人口托位数4.5的目标。在时间支持方面，各省份普遍延长产假至158天或以上，设立了15天左右的配偶陪产假，5到20天不等的育儿假，全社会支持生育的氛围日益浓厚。
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林靖
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